神奈天和迹部所谈论的这些话，有革命的嫌疑，相当于要把一言独裁的帝制硬生生打成伪民主政府，那么从当前的社会背景来考虑，这种形式的行政构架，能否成立呢？

应该说，有一定的可能性，因为大名府就是这样。

首先要搞清楚，大名究竟管什么？

当然是什么都管！但换个角度想一想，什么都管，其实也意味着什么都可以不管。他就像古代皇帝一样，可以随心所欲的处理自己感兴趣的事务，也可以夜夜笙歌，君王不早朝。

水之国的当代大名，在晚年根本不管国事，整天吃喝玩乐，整个一昏君模样，但偏偏下面的官员们兢兢业业，就算无功也绝不敢犯错，所以国内秩序相对稳定。虽然有流民、强盗、浪武士等群体的存在，但如今社会的生产力不高，难免有人活不下去，不可能将他们一网打尽。整体来看，算是人民安居乐业。至于每十五年到二十年一次的忍界大战，这基本上是保留项目了，平民或多或少会遭受牵连，更多的却是忍者村死伤惨重，一比较起来，你会发现，平民的生活竟然要比朝不保夕的忍者要幸福多了。

所以，在神奈天看来，效仿大名府的制度，在雾隐村现有政治环境基础上，进一步削弱水影的权利，最好是将立法、司法、行政三权分立开，是有相当可行性的。水影以及长老会掌握立法权，情报部们、暗部等部门掌握司法权，其他各相关部门掌握行政权，各司其职、互相监督，这种政治构架，对外可以宣称有利于维持忍者村的稳定，对内，则能勾起一大批人对权利的觊觎。

神奈天轻声道“掌管一国的大名都已经开始放权了，管辖一村之地的影，没理由抓着权利不放手吗？”

“其实没必要。”神奈天一本正经的说着连自己都不相信的话，“分摊工作，并不意味着将影架空，影仍然是影，顾问仍然只是顾问，但是顾问的职位，全名叫做‘长老顾问’，长老一词，可不是随便乱用的。”

长老顾问，属于长老会成员，拥有议政权，一般忍者村内有这种权利的也就那么三四个，他们能够直接参与影的选举提案。意思是说，在某些必要时刻——比如影战死，村子局势动荡不安时，他们可以选择按照正常程序，一步步的选举，也可以选择直接任命某人成为影，以最快的速度将乱局镇压，纲手的五代目火影、团藏的六代目“暂代”火影的位置，就是这么来的。

而单纯的顾问，其实应该换一个称呼，叫做“咨询委员”，隶属于咨询委员会，也就是长老顾问的顾问，其中的代表人物，就是千代婆婆的弟弟——海老藏，他就是个咨询委员，他姐姐千代则是长老，砂隐村实权人物之一。

所以忍者村的分级就很明了了，最上是五影，影根据自身喜好选择是否委任辅佐，辅佐高出长老顾问半级，接下来是长老顾问，这是忍者村的最高领导人，第一阶层。再往下就是上忍，其中又分部门领导（比如井野的老爹，山中亥一，木叶情报部部长）、家族首脑（宇智波富岳、日向日足）、闲职（旗木卡卡西）三大派，最后的中、下忍则属于被领导阶层。

现在神奈天隐然混到了第二阶层的顶尖，因为雾隐村目前长老会席位空缺，所以可以视为处在了最高权力的边缘，差一点就可以跨进去。同样，日轮悠哉也是这个档次。

但不管是神奈天还是迹部，他们此时的所谓本部第一负责人、本部督查等职位，其实就是个过渡，战争一结束立马就会被撤除，这种战时临时任命的职务，上升的空间很小很窄，不值得留念。

神奈天瞥了迹部一眼，一字一句的说道“真正的组织首脑，只需要掌控大局就好，您觉得呢？”

迹部一直闭口不言，当神奈天挑起这个话题后，他就不再多说，这种事情参合进去，一个不好就会被当成是叛乱。迹部对现在的生活不说百分满意