几天之内，奏折像雪片一样飞来，可刘志全部留中不发，任那些士大夫们情绪激昂，就是无动于衷。

黄琼屡次进宫求见，刘志却以身体不适为借口，一直避而不见。

曹腾也同样地闭门谢客，低调的龟缩在府中，心中却苦涩无比，尽管他是四朝元老，平时又谨小慎微，从不轻易得罪人。

那些士大夫们，往日看到他都是笑脸相迎，可一旦上升到立场问题，立马就翻了脸。

究其原因，还是从骨子里瞧不起他这个“阉人”。

这几日刘志也没闲着，分别召见了杨俭和单超，对龙麟卫的工作进行了指导。

他决定不设龙麟卫将军，由自己亲自兼任，而杨俭和单超分别为左右中郎将，直接归属于他指挥。

如今正是多事之秋，他必须要手中握着一支有生力量，才有安全感。

另外，宫内安全除了羽林军之外，另设御前侍卫，人数不多，总共就只有二百人。

里面成份复杂，有陆奉帮他招揽来的绿林豪客，有段熲的旧部，还有樊超训练的那批人。

本来他属意由陆奉来担任御前侍卫统领，但他对此没有兴趣，宁愿跟随董班去武陵郡剿匪。

关于他和董班之间的故事，后来通过苏小手才知道，原来当初陆奉的某个兄弟也是悍匪头目。

李固任汝阳太守时，他拒不招安，抓住后被判了斩立决，陆奉本想劫牢救人，却失手了。

是董班感念他平日是个正直侠义之人，向李固求情，才免于一死，连他那个兄弟最后也只判了充军。

从此之后，陆奉便发誓追随董班，保护他的安全，后来随着李固被贬，董班也被免职，而陆奉却始终不离不弃，生死追随。

感念于他们之间的情谊，刘志不得不放弃了将陆奉留在身边的打算，最后改由段熲的生死兄弟田晏担任。

此人与段熲一样，也是游侠出身，后来赶赴边关投军，在段熲出事以后，毅然陪他一起去流放边关。

田晏武功高强，性格正直，颇讲义气，之前在龙麟卫里面表现也很突出。

几经权衡考虑，刘志最后还是决定用他，也不知是不是因为后世的宫廷剧看多了，他总觉得当皇帝也是个高危行业。

而樊超被他委任为御前侍卫的亲卫队正，只要是在外廷范围内，御前侍卫都会贴身守护他的安全。

这些天，他考虑得最多的，还是朝廷的行政框架问题，汉代的官僚结构在他看来并不合理。

三公的职权与尚书台多有重合，互相冲突，譬如太尉下属诸曹掾。

除西曹负责太尉府官吏的任免外，东曹负责二千石官员的迁调，户曹负责全国的户籍、祭祀和农桑等事务。

另有负责奏议的奏曹，辞曹负责审理案件，接受上诉；法曹负责驿站事务；尉曹负责士卒和囚犯的征调、运输事务。

还有贼曹负责缉拿盗贼；决曹负责裁决刑法；兵曹负责军事事务；金曹负责货币与盐铁事务；仓曹负责国家仓库事务。

这样一看太尉的管辖范围非常广，所涉及到的事情几乎揽括了后世六部尚书的所有职责。

好在太尉诸曹受制于尚书台，本身并没有可否之权，而且，太尉对本府诸曹事务，并没有实际节制的权力。

而少府下辖的尚书台﹐也有尚书六人﹐分主三公曹之外的六曹。

这导致了六曹名义上属于太尉府，实际上却归尚书台管理，职权不清，权力结构混乱。

东汉的官僚制度经过光武帝的改革之后，已经颇有三省六部制的雏形。

但形式不够明朗，权利划分有些粗糙，导致官僚机构庞大繁琐。

隋唐以后确立了三省六部制，层次就要明确的多，但三省和左右丞相的设立，极大地削弱了皇权的集中性。