目的的机构，即便能偶尔为朝廷效力，但却无法长久，免得让大农府产生依赖姓。作为穿越众的刘彻深知国家的粮食储备机构必须是国有的，一旦被商人掌控，便等于将命脉放在他人手中。将来一旦朝廷对皇室实业集团这样的大型集团失去控制力，后果不堪设想。

曹栾无奈的点点头，复又看着刘彻二人，带着几分心虚道“也只能如此了，然虽然近年国库充盈，岁入也颇多，但数次大战也耗费了不少钱粮，加之连续减免租赋，想要在国各郡设仓囤粮，恐怕还是力有未逮。”

刘非歼猾似鬼，自然听出他的言外之意，无非是有在打皇室实业集团的主意，不由讥笑道“论起钱财，咱们集团的府库里倒是颇多，然设立官仓乃是大农府的分内之事，本王可不敢越权行事。”

曹栾面露尴尬之色，心知自己的要求确实不太厚道，哪有朝廷办事让商家出钱的道理。在无为而治思想主导下的汉初政治氛围，与民争利是极为要不得的，很少出现后世朝代对商贾抄家敛财的情况。

刘彻倒是能理解曹栾的难处，他协同理政的一年多来，深知汉初的官僚体系还是颇为简单的。作为掌管天下银钱租赋的大农令，曹栾的工作量极为繁杂，相当于后世新中国财政部，农业部，工业部等几个最重要的大部集合起来的大总管。

由于大农令又掌管这国库，曹栾每曰经手的钱财都数以亿计。因此汉初的历代大农令基本都是四十出头的壮年人，是三公九卿之中平均年龄最轻的一个职位。若换成年老力衰的长者，恐怕不出数月就会活活累死在任上。

“孤王和皇兄此番前来，正是奉了父皇的旨意，想和大农令商议一事，当可解此困扰。”刘彻淡淡一笑，从怀中掏出几张崭新的纸片，递给曹栾。

自从两年多前新华书局开始贩售线装书，大汉的权贵们早已对纸张极为熟悉，曹栾也不例外。他接过一看，这些纸片的正面都用油墨印着“大汉帝国国库券”七个大字和“甲午年”三个稍小的字体。根据油墨颜色的不同，背面的字样却有些一样。印着“万铢”字样的纸片使用黑色的油墨，“千铢”字样的纸片使用的是红色的油墨。

曹栾仔细查看了片刻，满脸疑惑的问道“恕下官愚钝，不知此为何物？”

刘彻微笑着解释道“这是少府某个极为隐秘的作坊印制的国库券小样，用来作为将来国库向私人借贷的凭据之用。每当朝廷需有较大之初，为暂时弥补国库收支不平衡，可发行相应数量的国库券让民众购买，回购时需交付每年五厘的利钱。”

曹栾闻言一愣，随即面色大变道“万万不可！历来只有百姓向朝廷上供或捐输，还从未有过国库向百姓借贷的事情。若真要发行这国库券，岂不失了朝廷的脸面？”

刘彻心中微叹，想在皇权时代做些有助改革的事情，实在是极难的。即便是这小小的国库券，为了说服皇帝老爹和丞相袁盎，他可是费了九牛二虎之力。如今还要说服掌管国库的曹栾，实在令他身心疲惫。

华夏自古有“溥天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣”的说法，既然天下的一切都是帝王的，帝王取用自己的东西，怎么能说是借呢？老百姓的钱，从根本来说就是帝王的钱，不过替帝王暂时保管罢了，一旦帝王需要，他就可以随时拿去。

因此华夏的老百姓在历史上本质上是没有财产权的，历代也不存在任何内债。

皇帝弄钱最可靠的办法就是加税。中国皇帝加税是不受限制的，只要他愿意，他有无限的征税权。当然，皇帝也可以卖官鬻爵。卖官鬻爵筹集资金的办法一直从汉朝流行到满清灭亡。对于皇帝来说，荣誉、身份和官爵可以被无限地创造出来，没有成本，要多少有多少，取之不尽用之不竭。

更暴戾的皇帝还可以通过没收的办法或让臣民们